節(jié)能法規(guī)亮出“組合拳”全民節(jié)能戰(zhàn)役打響

    8月1日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《公共機構(gòu)節(jié)能條例（草案）》和《民用建筑節(jié)能條例（草案）》正式公布，將于2008年10月1日施行。同一天，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動的通知》隨之發(fā)布。伴隨著一系列節(jié)能法規(guī)的密集出臺，一場全民節(jié)能的戰(zhàn)役正式打響。

    針對當前公共機構(gòu)節(jié)能工作中存在的責任不明晰、規(guī)章制度不健全、能耗底數(shù)不清、監(jiān)督和約束不力等問題，《公共機構(gòu)節(jié)能條例》s*次提出了“公共機構(gòu)負責人”的概念，明確規(guī)定公共機構(gòu)負責人須對本單位的節(jié)能工作全面負責，本單位的節(jié)能目標完成情況將作為考核評價負責人的依據(jù)。該條例同時要求，公共機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定進行能源審計，對本單位用能系統(tǒng)、設(shè)備的運行及使用能源的情況進行技術(shù)和經(jīng)濟性評價，根據(jù)審計結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。此外，“公共機構(gòu)可以采用合同能源管理方式，委托節(jié)能服務(wù)機構(gòu)進行節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造和運行管理”也是條例的一大亮點，這將對節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展起到進一步的推動作用。

    《民用建筑節(jié)能條例》明確了民用建筑節(jié)能標準的適用范圍，特別規(guī)定了三方面的政策扶持和經(jīng)濟激勵措施：一是資金支持。要求有關(guān)政府應(yīng)當安排民用建筑節(jié)能資金，用于支持民用建筑節(jié)能的科學技術(shù)研究、民用建筑節(jié)能示范工程的推廣等。二是金融扶持。規(guī)定政府應(yīng)當引導(dǎo)金融機構(gòu)對既有建筑節(jié)能改造、民用建筑節(jié)能示范工程等項目提供支持。三是明確民用建筑節(jié)能項目依法享受稅收優(yōu)惠。   

    建筑節(jié)能是重點公共機構(gòu)節(jié)能從倡導(dǎo)走向強制

    據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，建筑能耗約占社會總能耗的30%至35%，其中日常建筑能耗約占建筑能耗的80%至90%。另據(jù)北京、上海等大城市的不完全統(tǒng)計，政府辦公建筑及大型公共建筑約占建筑總量的6%至10%，耗能卻占建筑能耗總量的50%，單位面積公共建筑能耗是住宅建筑的5到10倍。大型公共建筑節(jié)能已經(jīng)成為節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟粗放型增長模式的重要環(huán)節(jié)之一，建筑節(jié)能勢在必行。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興今年曾在國新辦舉行的一次發(fā)布會上透露，強化國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能管理可節(jié)約30%以上的能源。

    有關(guān)專家認為，從《節(jié)約能源法》出臺到《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機構(gòu)節(jié)能條例》的相繼問世，建筑節(jié)能方面的法律框架已基本構(gòu)建完成，中國的建筑節(jié)能工作正在逐步迎來全面、快速發(fā)展的新局面。特別是《公共機構(gòu)節(jié)能條例》的出臺，標志著政府機構(gòu)節(jié)能實現(xiàn)了從倡議到強制執(zhí)行的過渡。該《條例》的施行，能夠使全國的公共機構(gòu)節(jié)能工作走上正規(guī)，大大降低能耗。由于公共機構(gòu)在全社會中有表率作用，搞好公共機構(gòu)的節(jié)能工作可以帶動公私企業(yè)的節(jié)能，甚至能夠帶動億萬家庭的節(jié)能。而《國務(wù)院關(guān)于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動的通知》這兩份文件，既強調(diào)了節(jié)能的重大意義，又重點介紹了工業(yè)和居民節(jié)能的重要途徑和方法，大至產(chǎn)業(yè)節(jié)能，小到提倡不使用一次性筷子等細枝末節(jié)，透射出我國資源利用的重要新思路：節(jié)約與開發(fā)并舉！節(jié)約，被放到了與開發(fā)同樣重要的地位，這是一個很大的進步。

    但也必須看到，資金來源，或者說成本問題，始終是擋在建筑節(jié)能之路上的一大障礙。此次公布的兩部《節(jié)能條例》確立了既有建筑節(jié)能改造費用的負擔方式。國家機關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費用，由縣級以上人民政府財政負擔；居住建筑和公益事業(yè)使用的公共建筑的節(jié)能改造費用，由政府、建筑所有權(quán)人共同負擔。由此可以發(fā)現(xiàn)，公共機構(gòu)由于全部或部分使用財政性資金，其節(jié)能改造資金可大體保證；而民用建筑的節(jié)能改造資金，尚需向包括建筑所有權(quán)人在內(nèi)的各方面籌措。

    直面高能耗壓力各地強力推進節(jié)能減排

    根據(jù)國家發(fā)改委7月27日發(fā)布的公告，河北、山西等7省（區(qū)）未能完成2007年節(jié)能目標，全國節(jié)能減排形勢依然嚴峻。8月6日，國家發(fā)改委副主任解振華主持召開了國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員第一次會議，對近期的節(jié)油節(jié)電工作和開展全民節(jié)能行動加以部署。據(jù)悉，下一步國家節(jié)能工作的力度將要持續(xù)加大。比如，今年要強化目標責任評價考核；在堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長方面，國家正準備出臺新的嚴格執(zhí)行新開工項目管理規(guī)定，并強化用地審查、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價的相關(guān)政策。在日前結(jié)束的國家發(fā)改委“第31期發(fā)展改革研究班”上，解振華就節(jié)能減排形勢和下一步措施作了主題發(fā)言。據(jù)透露，從今年起，國家發(fā)改委將把各地區(qū)年度GDP能耗降低任務(wù)、減排任務(wù)和“十一五”節(jié)能任務(wù)完成進度相銜接，即后三年要量化每年能耗降低、減排任務(wù)，考核完成進度。這意味著未來三年，各地不能再以2010年未到做理由，節(jié)能目標將以年度量化標準、進度完成程度等新考核方式考驗著各地官員。

    面對嚴峻的高能耗壓力，各地正強力推進節(jié)能減排。作為全國7個未完成2007年節(jié)能目標的省份之一，山西省明確提出，將采取“對節(jié)能目標實施責任制考核，實行問責制和一票否決制；淘汰落后產(chǎn)能，加快發(fā)展低耗能的第三產(chǎn)業(yè)；加大節(jié)能專項資金投入”等五大主要措施確保今年節(jié)能目標的完成。今年4月，山西省發(fā)布《關(guān)于實施山西省省級行政機關(guān)和全額事業(yè)單位辦公建筑節(jié)能改造方案的通知》，率先在全國啟動省級機關(guān)建筑節(jié)能改造。

    另一個未完成2007年節(jié)能減排目標的寧夏也預(yù)備下更大的力氣做節(jié)能工作。寧夏已將2008年全區(qū)和各個地市完成的節(jié)能指標下發(fā)，自治區(qū)副主席齊同生7月30日在全區(qū)節(jié)能工作會議上強調(diào)，下一步要努力形成和完善新的節(jié)能激勵機制和保障機制，“把節(jié)能降耗作為硬指標，硬任務(wù)，下鐵的決定，用鐵的手段，不折不扣地完成今年萬元GDP下降6.81%的目標”。在得知海南未完成2007年節(jié)能目標后，海南省省長羅保銘召開專題會議，研究制訂了一系列措施。設(shè)立節(jié)能專項資金、成立節(jié)能監(jiān)察大隊等節(jié)能措施已經(jīng)落實，“制定產(chǎn)業(yè)政策和相應(yīng)的差別電價政策；設(shè)立專門的能源統(tǒng)計處”等工作正在加緊進行中。