今年是完成節(jié)能減排“十一五”目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵一年，能否按時(shí)、全面完成目標(biāo)，已成為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)是否真正落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)應(yīng)當(dāng)注重營(yíng)造和優(yōu)化節(jié)能減排的法制環(huán)境，通過(guò)立法的方式將節(jié)能減排的目標(biāo)和要求法定化、制度化、剛性化

    全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，黨中央、國(guó)務(wù)院把節(jié)約能源資源工作放在了突出的戰(zhàn)略位置。“十一五”規(guī)劃綱要明確提出單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。今年是完成節(jié)能減排“十一五”目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵一年，上海市委、市政府把做好節(jié)能減排工作，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)列為今年全市22項(xiàng)重點(diǎn)工作之s*。能否按時(shí)、全面完成節(jié)能減排目標(biāo)，將節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主攻方向，已成為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)是否真正落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

    科學(xué)發(fā)展需要健全法制節(jié)能減排重在長(zhǎng)效機(jī)制

    科學(xué)發(fā)展觀(guān)具有豐富的內(nèi)涵，其蘊(yùn)涵的堅(jiān)持以人為本、追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)等目標(biāo)與原則，需要通過(guò)制定法律法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)。節(jié)能減排不僅是當(dāng)前中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)問(wèn)題，更是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的國(guó)家重大戰(zhàn)略措施，完成“十一五”節(jié)能降耗的目標(biāo)只是階段性的任務(wù)，關(guān)鍵在于形成長(zhǎng)效機(jī)制。因此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)應(yīng)當(dāng)注重營(yíng)造和優(yōu)化節(jié)能減排的法制環(huán)境，通過(guò)立法的方式將節(jié)能減排的目標(biāo)和要求法定化、制度化、剛性化。

    近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)密集出臺(tái)和修訂了《可再生資源法》、《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等一批法律。今年4月1日正式施行的修訂后的《節(jié)約能源法》是我國(guó)有關(guān)節(jié)能減排的基本法，該法設(shè)立了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度、落后用能產(chǎn)品淘汰制度、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理制度、能效標(biāo)識(shí)管理制度、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)制度等一系列節(jié)能管理制度，明確規(guī)定了國(guó)家將制定強(qiáng)制性用能產(chǎn)品（設(shè)備）能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車(chē)船燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)、公共機(jī)構(gòu)能源消耗定額和支出標(biāo)準(zhǔn)等節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，并且設(shè)定了19項(xiàng)違反《節(jié)約能源法》行為的法律責(zé)任，加大了對(duì)各種違法行為的處罰范圍和力度。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等行政法規(guī)以及《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《節(jié)能減排綜合性方案》等規(guī)范性文件。我國(guó)近年來(lái)節(jié)能領(lǐng)域國(guó)家立法的突破性進(jìn)展標(biāo)志著節(jié)能減排工作已納入法制化的軌道，節(jié)能法制建設(shè)的新發(fā)展無(wú)疑為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)營(yíng)造了良好的法制環(huán)境。

    圍繞節(jié)能減排工作目標(biāo)抓關(guān)注點(diǎn)發(fā)揮人大作用

    科學(xué)發(fā)展觀(guān)的落實(shí)重在踐行，不但要求我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)要求，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的重要性和緊迫性，而且要求各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和全體市民廣泛動(dòng)員起來(lái)，不斷增強(qiáng)執(zhí)行節(jié)能法律的自覺(jué)性、主動(dòng)性，使節(jié)能減排家喻戶(hù)曉、深入人心，成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。上海市人大作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，肩負(fù)著立法、監(jiān)督、對(duì)重大事項(xiàng)行使決定權(quán)等憲法、法律賦予的神圣職責(zé)，近年來(lái)在市委總攬全局的格局下，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，緊緊圍繞本市節(jié)能減排工作目標(biāo)，抓住社會(huì)普遍關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，充分發(fā)揮人大在節(jié)能減排中的作用，努力營(yíng)造和優(yōu)化本市節(jié)能減排良好的法制環(huán)境。

    ――積極行使對(duì)重大事項(xiàng)的決定權(quán)。為推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的完成，市人大常委會(huì)于2006年4月啟動(dòng)了重大事項(xiàng)決定權(quán)，審議通過(guò)了《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約能源工作的決定》。在決定草案起草的短短25天里，常委會(huì)組成了專(zhuān)題調(diào)研組，分別就結(jié)構(gòu)節(jié)能、工業(yè)節(jié)能、生活節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、可再生能源開(kāi)發(fā)、科技節(jié)能等7個(gè)專(zhuān)題開(kāi)展了18次調(diào)研。這一決定的出臺(tái)，不但將能源節(jié)約問(wèn)題納入了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)范疇，為本市節(jié)能工作提供了法律保障，同時(shí)體現(xiàn)了在事關(guān)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題上，市人大常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所應(yīng)有的作為，并且形成了全社會(huì)節(jié)約能源的合力。

    ――持續(xù)開(kāi)展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督。3年來(lái)，以“咬定青山不放松”的堅(jiān)韌性持續(xù)開(kāi)展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督，取得了積極成效。為進(jìn)一步推進(jìn)本市節(jié)能減排工作，市人大常委會(huì)將“節(jié)能執(zhí)法檢查”作為今年下半年開(kāi)展的一項(xiàng)重要監(jiān)督工作，這一執(zhí)法檢查重點(diǎn)突出，著重在建筑與交通節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)和生活節(jié)能、工業(yè)和重點(diǎn)用能單位節(jié)能減排、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管制度、政策激勵(lì)、管理監(jiān)督主體和法律責(zé)任等6個(gè)方面開(kāi)展檢查工作。執(zhí)法檢查工作貫徹邊查邊改的方針，積極查找、分析與解決本市在節(jié)能減排工作體制上、機(jī)制上存在的問(wèn)題。這對(duì)于進(jìn)一步探索新形式下人大監(jiān)督工作的規(guī)律性、切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對(duì)性、實(shí)效性，具有積極的意義。

    ――進(jìn)一步完善本市節(jié)能立法。隨著《節(jié)約能源法》等一系列國(guó)家立法的正式實(shí)施，完善本市相關(guān)法律制度的條件已經(jīng)成熟，根據(jù)今年年度立法計(jì)劃，市人大常委會(huì)年內(nèi)即將開(kāi)展《上海市節(jié)約能源條例》的修訂工作，并將適時(shí)啟動(dòng)《上海市建筑節(jié)能條例》的立法程序。這些地方立法的相繼出臺(tái)，標(biāo)志著本市節(jié)能減排工作正在進(jìn)一步納入法制化、規(guī)范化的軌道，將為確保本市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、如期完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)提供有力的法律保障，也將對(duì)促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。